 |
| | «УТВЕРЖДАЮ»
Председатель Координационного Комитета, заместитель Председателя Правительства Хабаровского края
_______________С.А. Зражевский
«31» декабря 2003 г. |
План действий
по предотвращению угроз трансграничного загрязнения в бассейне р. Амур и созданию условий для сохранения биоразнообразия и устойчивого развития региона
1. Основные эколого-ресурсные проблемы бассейна р.Амур:
1. Ухудшение качества природных вод вследствие их загрязнения
- органическими соединениями;
- тяжелыми металлами;
- нефтепродуктами;
- механическими взвесями.
2. Пожары в бассейне р. Амур
3. Наличие в природных водах возбудителей вирусных и бактериальных заболеваний
4. Низкая водность р. Амур
5. Активизация русловых процессов р. Амур
6. Истощительный характер природопользования в силу отсутствия эффективного регулирования объемов изъятия природных ресурсов.
7. Сокращение биоразнообразия растительного и животного мира.
8. Социальная напряженность, особенно среди сельского населения и коренных малочисленных народов Севера в связи с ухудшением качества воды, рыбы, а также сокращением запасов природных ресурсов
9. Сопутствующие негативные процессы и явления:
- недостаточно исследованные угрозы загрязнения бассейнов Японского и Охотского морей;
- пыльные бури, как следствие интенсивного землепользования и обезлесивания в бассейне р. Сунгари;
- уменьшение плодородия почв и др.
2. Направления стабилизации экологической ситуации
1. Снижение загрязнения.
2. Рациональное природопользование.
3. Сохранение биоразнообразия.
4. Стабилизация и улучшение условий жизнедеятельности населения.
Предусматривается следующие виды обеспечения: организационно-правовое, информационное, научное и финансовое.
3. Кратко-, средне- и долгосрочный этапы реализации Проекта.
3.1. Краткосрочный этап
Сроки: 2003-2005 годы.
Выходная продукция: Программа с рабочим названием «Предотвращение угроз трансграничного загрязнения в бассейне р. Амур и создание оптимальных условий для сохранения биоразнообразия и устойчивого развития региона».
Затраты: 750 тыс. долларов США.
Содержание мероприятий:
организационные:
1. Формирование Координационного Комитета по проблемам р. Амур (с возможным последующим преобразованием его в Амурский бассейновый Совет), с утверждением его структуры, правового статуса, плана работы Межрегиональной Ассоциацией экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье».
2. Создание Рабочей группы и Научно-общественного Совета Координационного Комитета.
3. Организация и проведение депутатских слушаний по проблемам р. Амур.
4. Проведение международных форумов.
5. Поиск источников финансирования (в том числе - организаций – грантодателей), а также разработка механизма долевого финансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации и других источников.
6. Разработка бассейновой программы и её концепции (с привлечением специалистов КНР и Монголии), согласованных с планами действий экологических организаций и фондов по сохранению Амурского пресноводного экорегиона.
7. Формирование дирекции (иного органа управления) программы.
8. Формирование международного рабочего органа из состава Координационного Комитета, представителей МПР России, КНР, Монголии, и неправительственных организаций.
9. Создание единой терминологической базы данных в сфере охраны окружающей среды на русском, китайском и монгольском языках.
10. Создание системы обмена информацией между участниками процесса в России и за рубежом, а также среди населения, российских и зарубежных организаций.
11. Организация экологической пропаганды по сохранению бассейна р. Амур.
12. Привлечение неправительственных экологических организаций к решению проблем бассейна р. Амур.
снижение загрязнений:
1. Анализ материалов, в том числе по источникам и объектам загрязнения и составление карты современного экологического состояния бассейна р. Амур.
2. Продолжение мониторинга по Амуру; расширение сферы его действия на остальные субъекты Российской Федерации, а также на Монголию, разработка и согласование Программы долгосрочного мониторинга.
3. Создание базы данных по предельно допустимым концентрациям (ПДК) различных веществ, методик.
4. Осуществление мероприятий по федеральным и территориальным целевым Программам («Питьевая вода», «Противопаводковые мероприятия» и др.).
5. Разработка и принятие Программы международного контроля качества вод.
6. Проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по вводу очистных сооружений в крупных населенных пунктах.
рациональное природопользование:
1. Анализ социально-экономических, экологических, и правовых материалов по природопользованию и разработка предложений по его совершенствованию.
2. Установление перечня видов и объемов изъятия (промысла) водных и водно-околоводных видов биоресурсов.
сохранение биоразнообразия:
1. Формирование системы охраняемых природных территорий в пределах российской части Приамурья.
2. Разработка программы сохранения осетровых рыб в бассейне Амура.
3. Реализация федеральных и территориальных целевых программ («Экология и природные ресурсы России на период 2002-2005 годы и до 2010 года» и др.).
4. Реализация международных программ, связанных с сохранением биоразнообразия, лесовосстановлением, противопожарными мероприятиями.
стабилизация и улучшение условий жизнедеятельности населения:
1. Проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по обеспечению населения подземной питьевой водой
2. Развитие экологического туризма на особо охраняемых природных территориях амурского бассейна в интересах местного населения.
управление проектом:
1. Анализ сложившихся систем управления природопользованием и охраной окружающей среды в регионе, разработка межтерриториальных и межгосударственных схем управления бассейном р. Амур.
2. Установление Координационным Комитетом партнерских связей с российскими и зарубежными государственными и неправительственными организациями по решению проблем стабилизации ситуации в Амурском бассейне
3. Организация обсуждения на заседании Межрегиональной Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» концепции и структуры бассейновой программы.
4. Принятие Программы.
5. Контроль реализации Плана действий
3.2. Среднесрочный этап
Сроки: 2005-2010 годы
Выходная продукция: реализация первоочередных мероприятий Программы.
Затраты: 32 млн. долларов США, в том числе 18 млн. долларов США за счет софинсирования международными организациями.
Содержание мероприятий:
организационно-правовые:
1. Разработка и согласование международных правовых актов по созданию зон ограниченного рыболовства на миграционных путях осетровых и лососевых рыб.
2. Разработка предложений по корректировке соответствующих федеральных целевых программ.
3. Разработка Федерального закона "Об охране и рациональном использовании р. Амур".
4. Разработка территориальных законов «Об охране лесов бассейна р. Амур», «Об охране животного мира бассейна р. Амур», «О системе охраняемых природных территорий Хабаровского края» и др.
5. Проведение общественной экологической экспертизы крупных проектов, предполагающих усиление антропогенного воздействия на р. Амур.
6. Внедрение практики проведения международной экологической экспертизы проектов, вносящих значимые изменения в экологическую ситуацию в бассейне Амура.
7. Организация национального и международного бассейнового Фонда стабилизации экологической ситуации в бассейне р. Амур.
8. Разработка и согласование проекта Российско-Китайско-Монгольского Соглашения «О защите и рациональном использовании р. Амур».
9. Создание и организация деятельности совместной Российско-Китайско-Монгольской рабочей группы по Амуру.
10. Регулярное проведение международных научно-практических конференций по Амуру.
11. Разработка и реализация территориальных программ экологического образования и просвещения.
снижение загрязнений:
1. Создание унифицированной методической и аппаратурной основы гидрохимического и биологического мониторинга и контроля качества вод, порядка организации и проведения совместного аналитического контроля качества трансграничных вод, обработки данных, распространение полученной информации среди населения.
2. Организации совместных российско-китайских постов мониторинга и контроля качества вод, мониторинг в устьевой части всех крупных притоков Амура.
3. Разработка и реализация механизмов регулирования уровня антропогенного загрязнения на водосборе.
4. Разработка и утверждение единого порядка действий в условиях аварийных ситуаций.
5. Внедрение эффективных методов контроля качества вод в ключевых отраслях промышленности, регламентирование объемов сбросов и поступления загрязнителей в водоемы бассейна р. Амур.
6. Поддержка средствами массовой информации экологических инициатив производственного сектора.
7. Проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по вводу очистных сооружений в крупных населенных пунктах.
рациональное природопользование:
1. Ландшафтное планирование территории бассейна р. Амур для организации рационального природопользования
2. Согласование с органами государственной власти КНР перечня видов и объемов изъятия (промысла) водных и водно-околоводных видов биоресурсов
3. Введение запрета на рубки кедра корейского, дуба монгольского, ореха маньчжурского, липы, бархата амурского в бассейне р. Амур.
4. Разработка международного моратория на строительство ГЭС в русле р. Амур.
сохранение биоразнообразия:
1. Разработка, согласование и реализация перспективного плана первоочередных мер по сохранению биоразнообразия в бассейне р. Амур.
2. Формирование базы данных и ГИС состояния биоразнообразия и природных ресурсов бассейна р. Амур.
3. Совместная с КНР охрана и воспроизводство редких и исчезающих видов водно-околоводной флоры и фауны.
4. Формирование единой региональной (в пределах территории Российской Федерации) системы особо охраняемых природных территорий, связанной экологическими коридорами и буферными участками.
5. Осуществление совместных действий с КНР по созданию «зеленого коридора» в форме охраняемых природных территорий вдоль Российско-Китайской государственной границы.
6. Разработка межрегионального и международного соглашения об охране водно-болотных угодий в бассейне Амура.
стабилизация и улучшение условий жизнедеятельности населения:
1. Разработка и реализация межтерриториальной программы устойчивого социального и эколого-экономического развития субъектов Российской Федерации бассейна р. Амур.
2. Разработка комплекса мероприятий по поддержке традиционных видов природопользования коренных малочисленных народов в российской части бассейна Амура
3. Развитие экологического туризма на особо охраняемых природных территориях амурского бассейна в интересах местного населения.
4. Проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по обеспечению населения подземной питьевой водой.
5. Привлечение населения Приамурья к управлению Программой.
6. Организация эколого-правового образования населения Приамурья.
научные исследования:
1. Определение приоритетных проблем и объектов исследования, целевых установок в изучении территории, а также единых методических и методологических подходов к качеству и объемам собираемых и анализируемых материалов.
2. Разработка методики разномасштабного комплексного зонирования бассейна р. Амур с указанием приоритетных и допустимых видов природопользования.
3. Составление комплексных кадастров природных ресурсов, формирование ГИС «Природные ресурсы и экология бассейна р. Амур».
4. Изучение и оценка загрязнения вод устойчивыми загрязнителями (ртуть, диоксины, органические соединения, пестициды и другие).
5. Изучение наиболее уязвимых объектов биоразнообразия, а также факторов, отрицательно воздействующих на состояние биоресурсов.
6. Изучение влияния стока Амура на загрязнение Японского и Охотского морей
7. Эколого-экономическая оценка состояния природной среды, а также тенденций необратимых изменений природы в процессе антропогенной деятельности.
8. Экологическая пропаганда среди населения Приамурья.
управление Программой:
1. Разработка научно обоснованных принципов и норм управления Программой.
2. Корректировка плана действий.
3. Контроль реализации Программы.
3.3. Долгосрочный этап
Сроки: после 2010 года
Источники финансирования: собственные средства участников проекта, средства федерального бюджета, дополнительные средства от организаций – грантодателей
Затраты: определяются в ходе планирования.
Содержание мероприятий:
организационно-правовые:
1. Разработка правовых основ и процедур межтерриториального и межгосударственного регулирования объемов и видов поступающих загрязнителей, механизмов урегулирования конфликтных ситуаций, связанных с последствиями аварийных, в том числе трансграничных загрязнений.
2. Разработка и внедрение системы социально-экономических, медико-экологических, нормативно-правовых мероприятий, определяющих снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду в ближайшей перспективе.
3. Подготовка и принятие сторонами Конвенции о правилах природопользования в бассейне Амура.
4. Разработка, согласование и реализация международных программ повышения уровня экологической грамотности населения и государственного аппарата.
снижение загрязнения:
1. Контроль находящихся на водосборах источников загрязнения поверхностных и грунтовых вод, за эксплуатацией речных биоресурсов.
2. Очистка промышленных стоков, принятие международных программ комплексного рационального использования вод и биоресурсов.
3. Дальнейшее развитие совместного комплексного мониторинга и контроля состояния вод и биоресурсов р. Амур, Японского и Охотского морей.
рациональное природопользование:
1.Реабилитация ландшафтов и экологическое оздоровление водоемов.
2. Реализация других конкретных проектов.
3. Контроль эксплуатации речных биоресурсов.
сохранение биоразнообразия:
1. Формирование системы особо охраняемых природных территорий.
2. Реализация международных и территориальных программ по сохранению биоразнообразия.
стабилизация и улучшение условий жизнедеятельности населения:
1. Реализация мероприятий социального характера.
научные исследования:
1. Научное сопровождение программы.
управление программой:
1. Оптимизация управления природопользованием в бассейне р. Амур.
2. Контроль реализации программы.
3 . Разработка и реализация конкретных проектов.
Настоящий План рассмотрен на заседании Координационного Комитета, дополнен с учетом замечаний и предложений членов Рабочей группы и Научно-общественного Совета Координационного Комитета на расширенном заседании 27 ноября 2003 г. и рекомендован к утверждению.
Руководитель Рабочей группы
Координационного Комитета
В.Г.Крюков
| |
