 |
ПРОТОКОЛ № 8
заседания Координационного Совета по экономике
| г.Хабаровск | 14 апреля 2005г. |
Председатель:
Левинталь
Александр Борисович | Заместитель председателя Координационного Совета по экономике Межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье», заместитель Председателя Правительства Хабаровского края – министр экономического развития и внешних связей |
Присутствовали :
Ашмарина
Татьяна Робертовна | Начальник отдела Федеральных целевых программ Министерства регионального развития РФ |
| | |
Евтушенко
Кондрат Михайлович | Генеральный директор Исполнительной дирекции Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия «Дальний Восток и Забайкалье» |
| | |
Казимирова
Александра Дмитриевна | Начальник отдела региональных программ ЗАО «Международный центр развития регионов» (г. Москва) |
| | |
Меламед
Игорь Ильич | Генеральный директор ЗАО «Международный центр развития регионов» (г. Москва) |
| |
Республика Бурятия |
| |
Ключникова
Нина Ивановна | Заместитель Министра экономики и внешних связей Республики |
| |
Республика Саха (Якутия) |
| |
Кондратьева
Валентина Ильинична | Первый заместитель Министра экономического развития Республики |
| | |
Местников
Николай Афанасьевич | Заместитель начальника Департамента инвестиционной политики Министерства экономического развития Республики |
| |
Приморский край |
| |
Несвяченый
Николай Сергеевич | Заместитель Председателя Комитета экономического развития администрации края |
| |
Хабаровский край |
| |
Гриднев
Юрий Иванович | Заместитель Министра экономического развития внешних связей края, директор Департамента территориального развития и инвестиций |
| | |
Голованева
Марина Евгеньевна | Начальник отдела инвестиций Департамента территориального развития и инвестиций Министерства экономического развития внешних связей края |
| | |
Дунаев
Владимир Петрович | Заместитель начальника отдела инвестиций Департамента территориального развития и инвестиций Министерства экономического развития внешних связей края |
| |
Амурская область |
| |
Кукшенева
Оксана Валерьевна | Начальник отдела федеральных и областных программ Департамента экономического развития и внешних связей администрации области |
| |
Камчатская область |
| |
Ващук
Анатолий Андреевич | Начальник отдела инвестиций Комитета экономики администрации области |
| |
Сахалинская область |
| |
Бида
Владимир Петрович | Председатель Комитета экономики администрации области |
| | |
Зайцев
Константин Николаевич | Заместитель Представителя области в Дальневосточном федеральном округе |
| |
Еврейская автономная область |
| |
Шулятиков
Валерий Петрович | Первый заместитель Председателя Правительства области |
| | |
Петров
Геннадий Иванович | Начальник Управления экономики Правительства области |
| |
Агинский Бурятский автономный округ |
| |
Сухобаторова
Жаргалма Бояровна | Заместитель Председателя Комитета экономики округа |
| |
Чукотский автономный округ |
| |
Андрухов
Леонид Алексеевич | Заместитель постоянного представителя Губернатора и администрации Чукотского автономного округа в г. Хабаровске |
| |
| Приглашенные: |
| |
Аверин
Игорь Владимирович | Советник Департамента по взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления аппарата Полномочного Представителя Президента РФ в ДФО |
| | |
Капеистов
Анатолий Владимирович | Консультант Департамента по взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления аппарата Полномочного Представителя Президента РФ в ДФО |
| | |
Заусаев
Вадим Константинович | Директор Дальневосточного НИИ рынка при Минэкономразвития России |
| | |
Леонов
Сергей Николаевич | Заместитель директора Института экономических исследований ДВО РАН |
| |
Дирекция Межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» |
| |
Бурый
Анатолий Григорьевич | Заместитель генерального директора |
| | |
Попов
Александр Григорьевич | Советник Исполнительной дирекции |
| | |
Козлов
Виктор Яковлевич | Главный специалист Исполнительной дирекции |
| | |
Тарасюк
Анна Юрьевна | Главный специалист Исполнительной дирекции |
ПОВЕСТКА ДНЯ:
1. О ходе корректировки, согласовании и принятии полномочными органами Российской Федерации Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года».
Докладчик: Меламед И.И. – генеральный директор ЗАО «Международный центр развития регионов».
2. Обсуждение и принятие итогового документа.
ВЫСТУПАЮЩИЕ:
Члены Координационного совета по экономике.
ЛЕВИНТАЛЬ А.Б. во вступительном слове отметил, что в соответствии с решением Координационного совета по экономике Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» (от 22 октября 2004 года) ЗАО «Международный Центр Развития Регионов» совместно с ООО «Центр реструктуризации и развития предприятий» по представленным экономическими службами территорий материалам, провели корректировку Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года» (далее Программа).
Целью настоящего заседания является:
- заслушать разработанный исполнителями вариант откорректированной Программы;
- продолжить обсуждение проекта с территориями Дальнего Востока и Забайкалья;
- по результатам работы принять итоговый документ.
СЛУШАЛИ:
МЕЛАМЕД И.И. - Генеральный директор ЗАО «Международный центр развития регионов» сказал, что осуществлять корректировку пришлось в условиях перехода отечественной статистики на мировые стандарты, это вызвало определенные трудности в работе, пришлось практически переделывать откорректированную Программу заново. Он напомнил собравшимся, что предварительное ознакомление и согласование по корректируемым материалам состоялось накануне данного совещания с представителями в основном всех регионов Дальнего Востока и Забайкалья, в результате чего многие вопросы территорий уточнены в ходе собеседования.
Необходимость корректировки Программы была обусловлена следующими причинами:
- недостаточный объем финансирования Программы в 2002-2005 гг. (общее финансирование составило менее 23% от запланированного, а выделение средств федерального бюджета менее 66%) и по этой причине существенное отставание от контрольных показателей Программы.
- объемы финансирования действующей Программы были заданы на 1996-2005 гг., а Программа продлена до 2010 года, то есть необходимость корректировки Программы закладывалась заранее.
- действующая Программа содержит мероприятия, финансируемые по другим федеральным целевым программам.
- с переходом на систему статистического учета, базирующуюся на Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД), взамен системы на основе Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ).
В связи с вышеизложенным, корректировка Программы осуществлена по следующим направлениям:
- мероприятия: федерального значения, субъектов Российской Федерации, по видам экономической деятельности;
- из Программы исключены мероприятия, финансируемые или входящие в другие федеральные целевые программы;
- структура финансирования упрощена до 3-х источников: федеральный бюджет; консолидированный бюджет субъекта федерации и внебюджетные источники;
- при определении объемов финансирования произведен переход к текущим ценам и учтено недостаточное финансирование Программы в 2002-2005 годах;
- структура и содержание Программы приведены в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2004 г. № 842);
Для повышения экономической эффективности корректируемой Программы необходимо увеличить количество проектов коммерческого характера, финансируемых за счет собственных средств предприятий различных форм собственности. В этой связи, регионам необходимо предоставить в срок до 18.04.2005 года перечень коммерческих проектов от каждой территории для включения в Программу.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации необходимо увеличить объем финансирования по Корякскому автономному округу с 2,3 млрд. руб. до 7,8 млрд. руб. Однако нет ясности, за счет каких финансовых ресурсов осуществить это дополнительное финансирование. В этой связи необходимо поставить соответствующий вопрос перед Правительством Российской Федерации.
ВЫСТУПИЛИ:
ЛЕОНОВ С.Н. - заместитель директора Института экономических исследований ДВО РАН.
Насколько удалось сохранить федерально-целевой характер Программы, и каким образом в откорректированном варианте предусмотрена координация между данной Программой и отраслевыми Программами? Кто будет осуществлять контроль за исполнением Программы и как будут взаимодействовать Министерство экономического развития и торговли РФ и Министерство регионального развития РФ?
МЕЛАМЕД И.И.
При корректировке Программы основной целью ЗАО «Международный центр развития регионов» было сохранение самой Федеральной целевой программы, поэтому просчитывалась эффективность развития региона, а не эффективность Программы. При этом корректируемая Программа становится опорной базой для уже существующих отраслевых программ.
До настоящего времени Постановления Правительства Российской Федерации по распределению полномочий между министерствами не издано, поэтому будем предоставлять документы по корректировке Программы в Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с Поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д.Жукова от 29 декабря 2004 года № АЖ-.П11-6973.
КЛЮЧНИКОВА Н.И. - заместитель Министра экономики и внешних связей Правительства Республики Бурятия.
Представляется целесообразным пересмотреть подготовленный проект откорректированной Программы в части, касающейся Республики Бурятия, включив в него мероприятия, социально значимые для Республики Бурятия.
МЕЛАМЕД И.И.
Для более полного обоснования необходимости проведения мероприятий, включенных территориями в Программу, их нужно дополнить коммерческими проектами, исходя из реальных возможностей их осуществления. От каждой территории нужно назначить ответственных за прохождение процедуры согласования в федеральных органах, общее руководство от Межрегиональной ассоциации представляется целесообразным возложить на Левинталя А.Б – заместителя Председателя Координационного Совета по экономике.
КОНДРАТЬЕВА В.И. - первый заместитель Министра экономического развития Республики Саха (Якутия).
При подаче дополнительных коммерческих проектов, увеличивающих значимость мероприятий Программы предлагается представлять их в сбалансированном и согласованном с разработчиками виде.
НЕСВЯЧЕНЫЙ Н.С. – заместитель Председателя комитета экономического развития администрации Приморского края.
Сказал: «Администрация Приморского края не согласна с предложенным ЗАО «Международный центр развития регионов» вариантом Программы в части значительного снижения (в 2,3 раза по сравнению с вариантом, предложенным Администрацией края и на 35% ниже по сравнению с действующей Программой) объемов финансирования из средств федерального бюджета. Предлагаем разработчикам учесть в Программе прозвучавшие 18 ноября 2004 года предложения и исправления, а также представить в адрес руководства Приморского края объяснения по данному вопросу».
МЕЛАМЕД И.И.
Невозможно в рамках данной откорректированной Программы удовлетворить потребности каждой территории в полном объеме. Все мероприятия должны иметь строгое обоснование. Наши аргументированные соображения по этому поводу будут представлены руководству Администрации Приморского края в обязательном порядке.
АШМАРИНА Т.Р. - Начальник отдела Федеральных целевых программ Минэкономразвития России.
12.04.2005 г. в Минэкономразвития России состоялось совещание по вопросу разграничения полномочий по управлению и финансированию Федеральных целевых программ между Минрегионом России и Минэкономразвития России. В соответствии с положением о Министерстве регионального развития Российской Федерации, оно не может выступать заказчиком Федеральных целевых программ, в его функции входит лишь осуществление их мониторинга. Поэтому, согласно разрабатываемого прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2006, 2007, 2008 гг., - Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации будет вносить соответствующие предложения в установленном порядке.
ЛЕВИНТАЛЬ А.Б.
Стратегическая задача развития Дальнего Востока и Забайкалья - это закрепление населения. В этой связи, корректируемую Программу полностью перевести на коммерческую окупаемость не представляется возможным. Поэтому, коммерческие мероприятия необходимо добавить в корректируемую Программу, но в разумных пределах. Учитывая установку Правительства Российской Федерации, что один и тот же проект не может финансироваться из двух источников, Программа должна решать конкретные задачи дальневосточников, без увязки с другими целевыми программами. В отношении увеличения объемов финансирования по Корякскому автономному округу следует отметить, что это можно осуществить только за счет привлечения дополнительных источников финансирования, а не за счет уменьшения финансирования других дальневосточных территорий из федерального бюджета.
При доработке проекта Программы учесть предложение представителя Приморского края, высказавшего несогласие с предложенным ЗАО «Международный центр развития регионов» вариантом Программы в части значительного снижения объемов финансирования из средств федерального бюджета, учитывая это, исполнителю корректировки Программы предоставить руководству Приморского края аргументированные обоснования по этому вопросу.
Заслушав и обсудив вопрос “О ходе корректировки, согласовании и принятии полномочными органами Российской Федерации Федеральной целевой программы “Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года”, Координационный Совет
РЕШИЛ:
1. Одобрить проведенную ЗАО “Международный центр развития регионов” совместно с ООО "Центр реструктуризации и развития предприятий» работу по корректировке Федеральной целевой программы “Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года" на основании материалов, представленных территориями Дальнего Востока и Забайкалья.
2. Руководителям экономических служб регионов завершить корректировку мероприятий Федеральной целевой программы “Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года" и до 18 апреля 2005 года направить окончательные предложения в ЗАО “Международный центр развития регионов”, проинформировав дирекцию Межрегиональной ассоциации “Дальний Восток и Забайкалье”.
3. ЗАО “Международный центр развития регионов” совместно с Межрегиональной ассоциацией экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» внести откорректированный проект Программы в Минрегионразвития России, Минэкономразвития России, Минфин России в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жукова № АЖ - 116973 от 29 декабря 2004 г. в срок до 20 апреля 2005 года.
4. ЗАО “Международный центр развития регионов” совместно с субъектами Российской Федерации Дальнего Востока и Забайкалья согласовать проект в Минрегионразвития России, Минэкономразвития России, Минфин России и с заинтересованными министерствами России.
5. Назначить ответственным за согласование проекта откорректированной Программы от Межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» заместителя Председателя Координационного совета по экономике, заместителя Председателя Правительства – Министра экономического развития и внешних связей Хабаровского края А.Б.Левинталя.
6. ЗАО “Международный центр развития регионов” совместно с руководителями экономических служб регионов – членов ассоциации продолжить работу в Министерстве регионального развития Российской Федерации по увеличению лимита ФЦП на период с 2002 г. по 2010 годы.
7. Руководителям экономических служб территорий Дальнего Востока и Забайкалья завершить перечисление финансовых средств за выполнение работы по корректировке Программы в срок до 20 апреля 2005 года.
Заместитель Председателя Координационного Совета
А.Б. Левинталь
| |
