 |
Совместный отчет
восьмой ежегодной встречи Рабочей группы
«Российско-Американское тихоокеанское партнерство» (РАТОП)
(прежнее название - Инициативная рабочая группа «Западное побережье США - Дальний Восток России»)
| Южно-Сахалинск, Россия | 14-17 июля 2003 года |
Рабочая группа «Российско-Американское тихоокеанское партнерство» провела 14-17 июля 2003 год восьмую ежегодную встречу в Южно-Сахалинске (Россия). На данной встрече сопредседателем с российское стороны был А.П.Долгоруков, руководитель Департамента стран Америки Министерства экономического развита и торговли Российской Федерации, и сопредседателем с американской стороны - Джек Брогер, директор Отдела России и стран СНГ Министерства торговли США. Принимающей стороной являлся Губернатор Сахалинской области И.П.Фархутдинов, который выступил со вступительным и заключительным словом, а также с речью о политике в области разработки нефтегазовых ресурсов и о реализации проектов на острове Сахалин. Руководители российского секретариата А.Г.Бурый, руководитель американского секретариата Дерек Норберг, председатель Комитета международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Сахалинской области В.В.Рукавец и Администрация Сахалинской области отвечали за организацию встречи.
Участникам встречи поступило приветствие Министра экономического развития и торговли Российской Федерации Г.О.Грефа.
Во встрече приняло участие более 250 представителей частного .и общественного секторов.
Сопредседатель РАТОП с российской стороны А.П.Долгоруков в своей речи подчеркнул, что РАТОП является важной частью новой структуры экономических отношений между Россией и США, которая включает также Российско-Американский деловой диалог (РАДД) и Российско-Американский энергетический диалог. Он выразил надежду, что данная встреча РАТОП может стать важным шагом в подготовке экономической повестки дня предстоящей встречи Президентов России и США в сентябре 2003 года. Он остановился на потребностях регионов России и подчеркнул, что РАТОП выступает в передних рядах в деле содействия переменам в сферах малого и среднего бизнеса, права и налогов, а также продвижения инициатив в области здравоохранения и восстановления прямых транспортных связей между регионами Дальнего Востока России и штатами Западного побережья США.
Сопредседатель РАТОП с американской стороны Джек Брогер отметил, что после недавней встречи Президентов России и США в июне 2003 года в Санкт-Петербурге правительства обеих стран активно выступают за то, чтобы российский и американский народы сотрудничали в реализации проектов, которые со всей очевидностью служат интересам граждан России и США, а также всего международного сообщества, например, сахалинские нефтегазовые проекты. Он остановился на целях Министерства торговли США в двусторонних отношениях, включая возможную либерализацию квот на экспорт российской стали (слябов, заготовок, чугуна), обеспечение справедливых и предсказуемых условий экспорта мяса птицы из США, выведение России из-под действия поправки Джексона-Вэника и присоединение России к ВТО. Он подчеркнул, что РАТОП является частью обширной экономической повестки дня в отношениях между США и Россией. Он призвал РАТОП рассмотреть вопрос об участии в Российско-Американском деловом диалоге.
Оба сопредседателя РАТОП выразили благодарность российскому и американскому секретариатам РАТОП, а также Администрации Сахалинской области. Они выделили роль сахалинских нефтегазовых проектов в расширении двустороннего экономического сотрудничества и призвали РАТОП принять участие во втором Российско-Американском деловом энергетическом саммите, запланированном в сентябре 2003 года в Санкт-Петербурге.
Оба сопредседателя отметили успех в реализации проекта предварительной таможенной очистки товаров «КЛИР-ПАК» и высказались за расширение данного проекта на другие территории российского Дальнего Востока.
Кэрол Пизли, директор представительства Агентства международного развития США (AMP) в России, рассказала о приоритетах и инициативах AMP по поддержке региона. Она подчеркнула необходимость решения проблемы СПИДа, которая представляет большую угрозу. К.Пизли отметила особый успех программ AMP по обеспечению небанковского финансирования на Дальнем Востоке России, которые в общей сложности предоставили около 12 миллионов долларов США и более 6000 займов предпринимателям Хабаровского края и Сахалинской области. К.Пизли отметила, что неправительственные организации Дальнего Востока России стали намного более зрелыми и профессиональными, чем ранее, и привела примеры их влияния в сфере социальных услуг, распространения информации среди общественности, филантропии.
И.С.Неверов, директор Департамента Северной Америки Министерства иностранных дел Российской Федерации (МИД) заявил о поддержке деятельности РАТОП со стороны МИДа. Он подчеркнул важное значение российско-американских отношений для региональной и глобальной безопасности. Он также отметил, что значение экономического сотрудничества подчеркивалось Президентами России и США на их встречах в течение последних двух лет. И.С. Неверов положительно оценил тенденции в развитии торговли между нашими странами, а также многочисленные примеры инвестиционной активности американских компаний в России и российских компаний в США. И.С. Неверов заметил, что экспортные ограничения со стороны США сдерживают сотрудничество в сфере информационных технологий и должны быть устранены.
Памела Спратлен, Генеральный Консул США во Владивостоке, представила Посла Соединенных Штатов в Российской Федерации Александра Вершбоу. В своем выступлении он отметил события, которые имели место в российско-американских отношениях за те десять месяцев, которые прошли после совещания РАТОП в Анкоридже (США). Он особо выделил изменения в двусторонних экономических отношениях благодаря росту российской экономики. Он отметил растущий интерес американских компаний к развивающимся регионам России, а также то, что американские компании, так же как и американское Правительство, с удовлетворением восприняли решение Губернатора И.П.Фархутдинова об отмене недавнего постановления Администрации Сахалинской области о создании пограничной зоны и считают, что этот шаг позволит сделать Сахалин более привлекательным регионом для ведения бизнеса. А.Вершбоу подчеркнул значение соблюдения принципа власти закона для привлечения инвестиций, поскольку бизнес ожидает прозрачного делового климата, чтобы иметь возможность оценить свои издержки и прибыли. Посол призвал бизнес-лидеров из обеих партнерских стран выступать в качестве «хороших корпоративных граждан» и филантропов, предложив создать американо-российский корпус добровольцев для обмена молодыми волонтерами между нашими странами. Он также подчеркнул, что географический фактор и исторический опыт, а не только стремление к прибыли, сближают Америку и Россию, и то, что РАТОП является отличным форумом для решения проблем и развития сотрудничества.
Посол А.Вершбоу от имени Американской торговой палаты в России вручил Губернатору И.П.Фархутдинову награду «Регион 2002 года» за успехи Сахалинской области в привлечении иностранных инвестиций.
Помимо Сахалинской области три других российских региона Дальнего Востока России приняли участие в восьмой ежегодной встрече. Их делегации возглавлялись следующими представителями: В.В.Горчаков, вице-губернатор Приморского края; Ю.В.Королева, заместитель министра сельского хозяйства Хабаровского края; А.В.Мигалкин, министр внешнеэкономических связей Республики Саха (Якутия). Каждый представитель сделал выступление, рассказав об особенностях и уникальных чертах соответствующего региона.
Штаты США были представлены на встрече следующими лицами: Марги Джонсон, директор отдела международной торговли и развития рынков штата Аляска, и Тед Боттигер, член управляющей комиссии порта Такома, город Такома, штат Вашингтон.
Тед Боттигер объявил, что первая партия сырой нефти с платформы «Витязь», принадлежащей компании «Сахалин энерджи», готовится к отправке в штат Вашингтон, а также рассказал о побратимских связях между портами Такома и Владивосток.
Марги Джонсон привела ряд примеров коммерческих сделок, а также отметила, что Университет штата Аляска осуществляет обширные программы обучения и обмена для российских специалистов в сфере управления аэропортами, развития малого и среднего бизнеса, охраны окружающей среды.
Семинары, проведенные до пленарного заседания РАТОП
14 июля 2003 года прошла серия семинаров, резюмированных ниже.
Правовая и налоговая среда для бизнеса в Сахалинской области и на Дальнем Востоке России.
Представленные темы включали вопросы коммерческого права и сделок, практики судебных разбирательств, системы налогообложения и финансовой отчетности, образования юридического лица, регистрации в России, требований СРП по доле российской продукции, трудового права для территорий крайнего Севера, соблюдения условий контрактов, управления рисками, избегание конфликтных ситуаций, финансирования лизинговых операций.
Финансирование для торговли, развитие государственной и бизнес-инфраструктуры удовлетворяет ли финансирование спрос на российском Дальнем Востоке?
Этот семинар включал презентации по российским и американским источникам долларового и рублевого финансирования кредитов и уставного капитала, включая финансирование аренды оборудования, кредитные и гарантийные программы, услуги коммерческих банков в кредитовании торговых операций, финансирование крупных проектов и страхование риска для инвесторов в ценные бумаги. Среди выступавших были: «Европейский I банк реконструкции и развития» (ЕБРР); «Дельта Лиз Фар Ист»; Внешторгбанк (хабаровский филиал); Эксимбанк США, Дальневосточный банк и Российский фонд поддержки малого предпринимательства.
Туризм - укрепление отношений и расширение возможностей. Транспортные перевозки - Сахалин и КЛИР-ПАК, как достичь максимального облегчения ведения торговли посредством использования выгод от электронной таможенной очистки.
На этом совмещенном семинаре внимание было сосредоточено на потенциале экономического роста, обсуждалось увеличение возможностей туристической индустрии и был проведен круглый стол по вопросам новых подходов к системе таможенного контроля для развития торговли на Сахалине.
Билл Лоутон, атташе по торговле Генконсульства США во Владивостоке, объявил о планах создания новой организации - «Ассоциации северотихоокеанского туризма», которая объединит операторов групповых путешествий, компании экологического туризма и приключенческих поездок, компании круизных судов и! авиакомпании Дальнего Востока и США в целях обменов и диалога между собой, а также с региональными органами власти российского Дальнего Востока, штатов Аляска, Орегон и Вашингтон. Ассоциация будет осуществлять сотрудничество по вопросам маркетинга, процедур выдачи виз и прохождения таможенного контроля,] межрегиональных программ обучения, изучения потребительского спроса и его удовлетворения, а также являться источником микрофинансирования для малого бизнеса при поддержке федеральных правительств обеих стран. Ассоциация будет давать своего рода «знак качества» для регистрации и сертификации новых участников: туристического рынка, а также регулировать стандарты обслуживания клиентов и ведения финансовых операций. Ассоциация будет готовить проведение конференции по вопросам туризма в Хабаровске в 2004 году.
Роман Лукъянчиков из компании «Ред Стар Тревел» и Александр Никулин из Межрегиональной ассоциации независимых туроператоров Дальнего Востока также выступили перед собравшимися, рассказав о вызовах, стоящих перед туроператорами в США и на Дальнем Востоке Российской Федерации.
На семинаре была сделана презентация по вопросам функционирования и преимуществ системы электронной предварительной таможенной очистки грузов «КЛИР-ПАК». Сахалинская таможня выступила с предложением, чтобы все грузы, импортируемые на Сахалин по энергетическим проектам на условиях СРП, проходили через систему «КЛИР-ПАК». Ожидается, что в 2004 году будет подано 1500 таможенных деклараций, а в 2005 - более 3000. На семинаре присутствовал Горан Латкович, директор программы «КЛИР-ПАК», представители таможенных органов.
Безопасность и двусторонние отношения
На этом семинаре внимание было сфокусировано на обсуждении вопросов общественной безопасности. Темы включали вопросы сотрудничества в области правоприменения, местные условия работы для иностранных компаний, а также возможности совместных подходов по обеспечению необходимых условий, стимулирующих экономическое и социальное развитие.
Среди участников были представители Администрации и УВД Сахалинской области, УВД Хабаровска, Государственного департамента США, а также специалисты по безопасности в нефтегазовой промышленности.
Освоение нефтегазовых месторождений на Сахалине: ход и возможности заключения контрактов
Для того, чтобы обеспечить информацию о возможных контрактах, на семинаре был рассмотрен процесс заключения нефтегазовых контрактов на Сахалине, выбора основных подрядчиков и субподрядчиков. Инвестиционная Компания Сахалин Энерджи, оператор проекта Сахалин-2 сделала презентацию совместно с] компаниями Лукойлнефтегазстрой, Старстрой Лимитед и другими. Ник Бинкс, начальник отдела контрактов закупок Сахалин Энерджи, разъяснил, как компании могут бороться за получение контрактов от Сахалин Энерджи, в том числе рассмотрев технологию проведения тендеров через Интернет и процедуру регистрации в качестве подрядчика.
Поддержка предпринимательства и развития гражданского общества: «Роль неправительственных организаций»
На семинаре были рассмотрены следующие темы: развитие бизнес-ассоциаций; отношения между неправительственными организациями и государственными структурами; роль неправительственных организаций в: построении процветающего демократического и гражданского общества. На семинаре, в частности, выступили представитель Региональной инициативы Агентства международного развития США Крегг Халстед я представитель БИЗНИС в Хабаровске Андрей Васенёв.
Предложения и заключения секторов и групп
Рабочая группа по природным ресурсам
На первом заседании обсуждалось, существуют ли общие вопросы для всех секторов. Среди обсуждаемых тем - чистота и загрязнение воды, власть закона, коррупция, препятствия для сотрудничества в сфере бизнеса, проблемы доступа к информации, вопросы восстановления природных ресурсов (их устойчивого развития). Каждый сектор принял решение провести отдельную встречу для обсуждения своих специфических вопросов.
На последующем втором заседании были рассмотрены отчеты отдельных секторов. Среди общих проблем для всех секторов была отмечена необходимость обучения и проведения семинаров, связанных с управлением ресурсами, их разработкой и устойчивым развитием. Все сектора подчеркнули необходимость увеличить прозрачность информации и создать более сильную правовую структуру, в которой было бы обеспечено соблюдение законов, что необходимо для привлечения иностранных инвестиций.
Энергетика
Был рассмотрен широкий перечень тем, включая прозрачность процесса выдачи контрактов, профессиональное обучение персонала и обучение специалистов в области охраны окружающей среды, что необходимо для реализации сахалинских нефтегазовых проектов, а также возмещение налога на добавленную стоимость операторам сахалинских проектов. Прозвучали презентации компаний «Экссон», «Сахалин энерджи» и «Бритиш петролеум».
Было рекомендовано разработать унифицированные кодексы и стандарты по выдаче разрешений, сертификатов и лицензий с целью создания правовых рамок, более приемлемых и привлекательных для инвесторов, и улучшения делового климата. Также был рассмотрен вопрос максимизации участия дальневосточных компаний, в том числе СП, в разработке сахалинских проектов. Приоритетное значение было придано вопросам охраны окружающей среды.
Лесная промышленность
В целях преодоления барьеров, сдерживающих развитие лесной промышленности, сектор рекомендовал предпринять дальнейшие шаги по обеспечению ответственного отношения к разработке ресурсов, укреплению власти закона (гарантированного выполнения контрактных обязательств), соблюдению деловой этики, защите окружающей среды и проведению налоговой реформы.
Экология и горнодобывающая промышленность
Сектор поддержал идею об ужесточении экологических стандартов для сахалинских нефтегазовых проектов, приведении их в соответствие с «общими требованиями» неправительственных организаций, с тем, чтобы защитить хрупкую экологию острова и экономически важную для Сахалина рыбную промышленность. Экологический сектор рекомендовал Правительству Российской Федерации принять «акт о нефтезагрязнении», основанный на аналогичном американском документе, и разработать межрегиональный план предотвращения и реагирования в случае нефтяных разливов. Экологический сектор обратился с просьбой, чтобы региональные и федеральные органы власти предоставили гарантии по сохранению границ заповедных территорий.
Рыбное хозяйство
Сектор рекомендовал обратить внимание на необходимость обеспечения устойчивого развития рыбных ресурсов Дальнего Востока России посредством отмены аукционной системы распределения квот и замены ее системой, основанной на долгосрочном планировании квот, в целях привлечения инвестиций, а также посредством расширения совместных усилий и сотрудничества в вопросах сохранения рыбных запасов. Сектор также рекомендовал провести исследование вопроса о способе компенсации для рыбной промышленности за экологические катастрофы, причиненные человеческой деятельностью. Кроме того, сектор рекомендовал учредить российско-американскую учебную программу с целью создания системы эффективного управления рыбным хозяйством.
Сельское хозяйство
Сектор высказался за разработку программ профессиональных обменов, симпозиумов и семинаров на базе сельскохозяйственных университетов в западных штатах США и на Дальнем Востоке России. Было также рекомендовано проведение полевых испытаний в целях повышения продуктивности почв и семян на Дальнем Востоке России. Сектор продолжит работу по упрощению процедур, связанных с применением санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в области животноводства. Сектор обратится с просьбой к сектору «Финансы» изучить ситуацию и дать рекомендации по возможным источникам финансирования.
Транспорт
Сектор выступил с рядом рекомендаций по улучшению морского сообщения, включая создание Сахалинского совета по мобильной транспортировке грузов в целях улучшения транспортной ситуации на Сахалине, а также усиление поддержки программе «КЛИР-ПАК».
Рекомендации в отношении авиационного транспорта заключаются, в частности, в развитии обмена информацией и специалистами в области управления аэропортами и их сертификации, а также в проведений изучения потребительского спроса в отношении прямого авиасообщения между США и российским Дальним Востоком.
Туризм
Сектор рекомендовал укрепить межрегиональные организации и ассоциации на Дальнем Востоке России и и западных штатах США с целью объединения усилий в области маркетинга, обучения и изучения вопросов улучшения обслуживания клиентов. Сектор принял решение обратиться к губернаторам регионов Дальнего Востока России за поддержкой в вопросе восстановления прямого авиасообщения.
Информационные технологии и связь
На заседании сектора рассмотрен и одобрен проект создания глобального портала электронной торговли нацеленного на обучение механизмам международных сделок предпринимателей малого и среднего бизнеса] российского Дальнего Востока и Западного побережья США. Было отмечено, что используя сеть Интернет с помощью программного обеспечения Net-Meeting, PlaceWare, eRoom, опробованного между участниками, принимающими участие в работе сектора и находящимися в г.Санта-Круз (Калифорния, США), г.г.Хабаровск и; Владивосток (Россия), можно эффективно, находясь на своих рабочих местах, участвовать в процедуре обмена данными, вносить по ходу обсуждения пометки в рассматриваемые документы, что резко повышает эффективности совместной работы. Были рассмотрены проблемы электронной подписи и электронного документа, отсутствие которых затрудняет российско-американское торгово-экономическое сотрудничество.
На заседании сектора предложено, чтобы представители РАТОП в области информационных технолога! включились в работу ежегодных заседаний Российско-Американского Круглого Стола по вопросам развития информационных технологий.
Банки, финансы и законодательная инфраструктура
Дискуссии на заседании сектора позволили определить факторы, которые продолжают сдерживать развил; торговли между Дальним Востоком России и США (ограниченные источники финансирования, высокая стоимость заемного капитала, неэффективные контакты между банками Дальнего Востока России и США, недостаточный уровень развития законодательства по защите прав кредиторов и лизингодателей). В результате дискуссии были выработав рекомендации по изменению сложившейся ситуации, что должно привести к увеличению финансирования и развития торговли.
Развитие бизнеса и общества
Внимание было сосредоточено на вопросах развития бизнеса и общества, которые являются краеугольный камнем регионального роста и расширения сотрудничества между Дальним Востоком России и Западом побережьем США. Была отмечена необходимость строить работу так, чтобы сектор мог служить коллективным рупором в регионах, который объединит малый и средний бизнес и неправительственные организации Дальней Востока России в единую эффективную сеть, а также посредством обмена информацией и сотрудничества поможет лучше реагировать на нужды местного населения.
Было решено принять приглашение Губернатора штата Вашингтон Гери Лока провести следующую встречу РАТОП на территории его штата.
| |
