 |
И Н Ф О Р М А Ц И Я
о ходе выполнения федеральных целевых программ
в регионах Дальнего Востока и Забайкалья
в январе-декабре 2005 года
Основным инструментом реализации экономической политики государства на Дальнем Востоке является Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года».
Последняя редакция ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года» (далее Программа) утверждена постановлением Правительства РФ 18 декабря 2003 года № 758. Согласно паспорту Программы на 2005 год по всем источникам финансирования предусмотрено 70184,8 млн. рублей, в том числе 4057,2 млн. рублей из федерального бюджета, что составляет 5,8%, из них 2105,2 млн. рублей непосредственно на реализацию Программы, что составляет 3,0% от общего объема финансовых ресурсов.
В ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года» включено 37 объектов из отраслевых программ, в том числе: «Модернизация транспортной системы» - 10 объектов, «Энергоэффективная экономика» - 10, «Экология и природные ресурсы России» - 16 и «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера» - 1 объект. Всего на сумму 1952,0 млн. рублей.
Фактически в январе - декабре 2005 года на реализацию объектов Дальнего Востока и Забайкалья по всем источникам финансирования выделено 31314,25 млн. рублей, в том числе
федеральных средств 4554,70, из которых 937,00 млн. руб. непосредственно на объекты Дальневосточной Программы.
Распределение финансовых средств отражено на диаграмме 1.
Диаграмма 1.
Несмотря на заявленную Правительством РФ приоритетность развития Дальнего Востока и Забайкалья, направленную на сокращение различий в условиях жизни населения между отдаленными территориями России и ее центральными областями, общий объем финансовых ресурсов, предусмотренных в Программе после ее корректировок в 2002 и 2003 гг., снизился в сопоставимых ценах по сравнению с Программой 1996 года в 5 раз, а лимиты федеральных ассигнований уменьшились в 13 раз. Программа без отмены указа Президента Российской Федерации лишилась статуса «Президентской», потеряла свою координирующую роль. В результате ослабли внимание к Программе со стороны Правительства России и контроль за реализацией наиболее приоритетных проектов, а так же произошло распыление финансовых средств и ослаб контроль за их исполнением.
Средства федерального бюджета, выделяемые на региональные нужды, направлялись, в основном в центральные регионы страны, где финансирование на одного жителя во много раз превышало показатели по Дальнему Востоку и Забайкалью, что отражено в таблице 1. Таблица 1.
Наименование ФЦП | 2003 год | 2004 год | 2005 год |
сумма, млн.
рублей | доля, % | финанси- рование из расчета на 1 жителя, тыс. рублей | сумма, млн.
рублей | доля, % | финанси- рование из расчета на 1 жителя, тыс. рублей | сумма, млн.
рублей | доля, % | финанси- рование из расчета на 1 жителя, тыс. рублей |
Всего | 22642,0 | 100,0 |  | 25189,2 | 100,0 | | 23542,7 | 100,0 | |
Социально- экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года | 11264,8 | 49,8 | 2,99 | 11264,8 | 44,7 | 2,99 | 9922,2 | 42,1 | 2,63 |
Социально- экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года | 7350,3 | 32,5 | 1,8 | 7350,3 | 29,2 | 1,8 | 6248,9 | 26,5 | 1,53 |
Юг России
(на 2002-2006 годы) | 1634,9 | 7,2 | 0,08 | 2090,8 | 8,3 | 0,09 | 2581 | 11,0 | 0,11 |
Сокращение *
различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 годы и до 2015 года) | 1000,0 | 4,4 | | 2653 | 10,5 | | 2518,3 | 10,7 | |
Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года | 681,0 | 3,0 | 0,07 | 954,6 | 3,8 | 0,14 | 937 | 4,0 | 0,14 |
Развитие Калининградской области на период до 2010 года | 490,0 | 2,1 | 0,52 | 602,5 | 2,4 | 0,48 | 1048,8 | 4,5 | 0,84 |
Социально- экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области
(1994-2005 годы) | 221,0 | 1,0 | 12,5 | 273,2 | 1,1 | 16,07 | 286,5 | 1,2 | 18,85 |
* За эти годы средства Федерального бюджета не выделялись на Дальний Восток и Забайкалье
Из-за недостатка финансовых ресурсов, как мобилизуемых на местах, так и федерального бюджета, с учетом специфики региона, связанной с его географическим положением, а также с низкой доходной бюджетной базой, итоги работы по многим предприятиям, комплексам и отраслям хозяйства за 2005 г. оказались значительно хуже расчетных показателей Программы. Электроэнергии произведено – 71,7%, добыто нефти – 20,9%, газа – 16,0%, угля – 54,4%, произведено деловой древесины – 73,65%, пиломатериалов – 46,3%, выловлено рыбы – 58,2%.
Ситуация после корректировок Программы, при наличии значительного профицита федерального бюджета, с финансированием программных мероприятий не улучшилась. В новой редакции Программы не нашли реального отражения мероприятия, решение которых связано с развитием топливно-энергетического, рыбохозяйственного комплексов, формированием транспортных коридоров. Они предусмотрены к реализации исключительно за счет привлеченных средств или в рамках других отраслевых федеральных программ. В целом цели и задачи Программы остались прежними.
Кроме программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года», в регионах Дальнего Востока и Забайкалья в январе-декабре 2005 года осуществлялось 36 федеральных целевых программ, из которых 31 программа финансировались с участием средств федерального бюджета.
В частности:
- «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» профинансировано в 2005 году 9356,35 млн. рублей.
- «Энергоэффективная экономика на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года» 2607, 52 млн. рублей.
- «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)» 1228,78 млн. рублей.
- «Социальное развитие села до 2010 года» 132,42 млн. рублей.
- «Жилище на 2002-2010 годы» 1002,97 млн. рублей.
Диаграмма 2.
На реализацию всех федеральных целевых программ (здесь и далее без программы «Дальний Восток и Забайкалье»), исполняемых на Дальнем Востоке и Забайкалье, по всем источникам финансирования предусмотрено 66795,89 млн. рублей доля средств федерального бюджета составила 19038,56 млн. рублей, или 28,5%. Профинансировано в 2005 году по всем источникам 56055,49 млн. рублей, что составило 83,9% от общего объема финансовых ресурсов, предусмотренных в программах.
Распределение общего объема финансовых ресурсов, предусмотренных по всем ФЦП на 2005 год, уточненных показателей на 2005 год, а также фактически профинансированных и освоенных средств за январь-декабрь 2005 года по источникам финансирования представлено в диаграмме 3.
Диаграмма 3.
Фактическое освоение профинансированных средств в 2005 году составило 83,9%.
Важнейшим приоритетом любой государственной программы социально-экономического развития региона является решение социальных проблем. Особое значение это имеет для Дальнего Востока и Забайкалья, где заселение и освоение, занятость населения являются основой обеспечения национальной безопасности, решения экономических целей и создания достойных условий жизни. К сожалению, в ФЦП почти не нашлось места этой проблеме. Численность населения не стабилизировалась. К началу 2005 года регион потерял по сравнению с 1991 годом более 1 млн. 820 тыс. человек.
Проблемы, возникающие при реализации Программы, не в полной мере отражают интересы региона. Для реального влияния федеральной целевой программы на решение проблем Дальнего Востока и Забайкалья руководители регионов неоднократно вносили предложения о проведении полноценной корректировки Программы, исходя из геостратегических и геополитических задач России на Дальнем Востоке. Предусмотрев реальные источники финансирования в достаточных объемах для решения ключевых задач, был предложен пересмотр приоритетов финансирования за счет средств федерального бюджета в пользу объектов энергетики, транспорта, рыбохозяйственного комплекса; по расширению отраслевых направлений – включению объектов автодорожного строительства, образования, культуры, туризма, коммунального назначения. Новая редакция программы должна обеспечить повышение уровня и качества жизни населения региона на основе эффективного использования имеющихся ресурсов, ускоренных темпов роста экономики, позволяющих сократить различия по основным показателям развития в сравнении со средне российскими.
В связи с обращениями Председателя Совета Межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» к Президенту Российской Федерации, поддержанными руководством Администрации Президента, Правительство Российской Федерации в своем докладе от 28 октября 2004 года № 5143п-П11 признало необходимым провести в первом полугодии 2005 года полноценную комплексную корректировку Программы. В декабре 2004 года Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жуковым дано соответствующее поручение - в мае представить Программу на утверждение Правительства России. В установленные сроки, после неоднократного совместного обсуждения с участием региональных разработчиков корректируемой Программы, представителями Минрегиона и Минэкономразвития России, проект был согласован и направлен в установленном порядке на утверждение. К сожалению, до настоящего времени, проект не утвержден.
Программа развития Дальнего Востока и Забайкалья, в целом экономическая политика России в этом регионе – это стратегия России на Тихом океане. Только такая позиция является государственной. Решение этой задачи совместными усилиями будет способствовать выполнению поручений Президента России В.В. Путина, данных им 29.09.2000 г. в городе Благовещенске, 13.09.2002 г. во Владивостоке и пункта № 9 Перечня поручений по реализации Послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2005 года.
Генеральный директор
К.М. Евтушенко
| |
