 |
ИНФОРМАЦИЯ
о ходе выполнения федеральных целевых программ
в регионах Дальнего Востока и Забайкалья
в 2004 году
Программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 18 декабря 2003 года № 758, на 2004 год по всем источникам финансирования предусмотрено всего финансовых ресурсов в объеме 63332,1 млн.рублей. В общем объеме финансовых ресурсов доля средств федерального бюджета составляет 2450,5 млн.рублей, или 3,87%, в том числе средства, выделяемые на реализацию Программы (без учета средств, выделяемых по другим ФЦП), составляют 1002,0 млн.рублей, или 1,58%. На долю средств бюджетов субъектов Федерации приходится 6,2%, местных бюджетов – 0,5%, средств российских акционерных обществ – 20,2%, прочих внебюджетных источников – 69,2%.
Фактически лимит на 2004 год составил 40719,5 млн.рублей, или 63,1% от общего объема финансовых ресурсов, предусмотренных паспортом Программы. Сокращение годового лимита произошло за счет средств федерального бюджета (лимит составил 93,5% от средств, предусмотренных Программой), бюджетов субъектов Федерации (53,6%), местных бюджетов (21,8%) и прочих внебюджетных источников (48,4%). В то же время, годовой лимит средств российских акционерных обществ превысил средства, предусмотренные паспортом Программы, на 8,1%, или на 1036,27 млн.рублей.
В 2004 году на реализацию Программы по всем источникам финансирования выделено 31328,61 млн.рублей, что к годовому лимиту составило 76,9%, в том числе средства федерального бюджета составили 102,2%, бюджетов субъектов Федерации – 101,1%, местных бюджетов – 101,8%, российских акционерных обществ – 98,0% и средства прочих внебюджетных источников – 58,5%.
Фактически за 2004 год освоено 31572,74 млн.рублей, что составило 100,8% от профинансированных средств.
Распределение общего объема финансовых ресурсов, предусмотренных по Программе на 2004 год, средств годового лимита, а также фактически профинансированных и освоенных средств за 2004 год по источникам финансирования представлено в таблице.
(млн.рублей в ценах 2004 г.)
| | Общий объем
финан- совых ресурсов | в том числе средства: |
федера- льного бюджета | бюджета субъекта РФ | местных бюджетов | российских акционерных обществ | прочих внебюд- жетных источников |
| Предусмотрено по программе на 2004 г. | 63332,10 | 2450,50 | 3927,50 | 326,0 | 12789,70 | 43838,50 |
Удельный вес, % | 100,0 | 3,9 | 6,2 | 0,5 | 20,2 | 69,2 |
| Фактически лимит на 2004 г. | 40719,50 | 2432,90 | 2235,69 | 76,40 | 13825,97 | 22148,54 |
Удельный вес, % | 100,0 | 6,0 | 5,5 | 0,2 | 33,9 | 54,4 |
| Фактически профинансировано в 2004 г. | 31328,61 | 2485,92 | 2259,99 | 77,75 | 13550,71 | 12954,22 |
Удельный вес, % | 100,0 | 7,9 | 7,2 | 0,2 | 43,3 | 41,4 |
| Фактически выполнено работ в 2004 г. | 31572,74 | 2536,14 | 2522,72 | 72,48 | 13069,55 | 13371,83 |
Удельный вес, % | 100,0 | 8,0 | 8,0 | 0,2 | 41,4 | 42,4 |
Основной причиной неудовлетворительного финансирования Программы является ограниченность средств у предприятий и местных бюджетов и бюджетов субъектов Федерации. С отставанием поступают и средства из федерального бюджета.
Кроме того, на объемах финансирования негативно сказались изменения, внесенные в Программу в декабре 2003 года, в результате которых из федерального бюджета в основном стал финансироваться один раздел «Региональные мероприятия, требующие государственной поддержки» – это развитие жизнеобеспечивающей инфраструктуры и социальной сферы.
Финансирование остальных трех разделов «Обеспечение геостратегических приоритетов в регионе», «Решение федеральных задач» и «Мероприятия межрегионального значения» возложено в основном на внебюджетные источники, в том числе на собственные средства предприятий.
На данную ситуацию повлияло и вступление в действие статьи 48 Закона «О федеральном бюджете на 2004 год», запрещающей финансирование из Фонда регионального развития объектов государственной федеральной собственности и акционерных обществ, что также привело к сокращению финансирования программных проектов.
Кроме программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года» в регионах Дальнего Востока и Забайкалья в 2004 году осуществлялось 42 программы, из которых 39 программ финансируются с участием средств федерального бюджета.
Из федерального бюджета в 2004 году не финансируются программы: «Молодежь России (2001-2005 годы)», «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года», «Государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации (2001-2002 годы)».
Следует отметить, что в 2004 году в регионах Дальнего Востока и Забайкалья не реализовался целый ряд федеральных целевых программ, которые ранее финансировались, в том числе:
- «Ядерная и радиационная безопасность России на 2000-2006 годы»,
- «Государственная поддержка развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления»,
- «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (1993-2005 годы)»,
- «Создание технических средств связи, телевидения и радиовещания (1997-2005 годы)»,
- «Развитие лесопромышленного комплекса Российской Федерации (1996-2005 годы)»,
- «Развитие медицинской промышленности (1998-2000 годы и на период до 2005 года)»,
- «Развитие туризма в Российской Федерации (1995-2005 годы)»,
- «Развитие почтовой связи Российской Федерации (1994-2005 годы)»,
Кроме программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года» приоритетное развитие в 2004 году получили особо важные федеральные целевые программы:
- «Энергоэффективная экономика на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года» (в 2004 г. профинансировано 13094,56 млн.рублей),
- «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» (11952,25 млн.рублей),
- «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)» (4326,66 млн.рублей),
- «Социальное развитие села до 2010 года» (3852,33 млн.рублей),
- «Жилище на 2002-2010 годы» (2423,24 млн.рублей),
- «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы) (837,81 млн.рублей),
- «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы» (659,86 млн.рублей).
На реализацию всех федеральных целевых программ (здесь и далее без программы «Дальний Восток и Забайкалье»), осуществлявшихся в регионах Дальнего Востока и Забайкалья, на 2004 год по всем источникам финансирования было предусмотрено всего финансовых ресурсов в объеме 43885,08 млн.рублей. В общем объеме финансовых ресурсов доля средств федерального бюджета составила 9797,61 млн.рублей, или 22,3%. На долю средств бюджетов субъектов Федерации пришлось 21,4%, местных бюджетов – 1,3%, средств российских акционерных обществ – 19,0%, прочих внебюджетных источников – 36,0%.
Фактически лимит на 2004 год составил 38432,53 млн.рублей, или 87,6% от общего объема финансовых ресурсов, предусмотренных по программам.
Объем финансирования по всем федеральным целевым программам в 2004 году за счет всех источников финансирования составил 35940,93 млн.рублей, что к годовому лимиту составило 93,5%, в том числе средства федерального бюджета составили 97,9%, бюджетов субъектов Федерации – 98,8%, местных бюджетов – 78,7%, российских акционерных обществ – 99,4% и средства прочих внебюджетных источников – 76,8%.
Фактически в 2004 году освоено 35112,08 млн.рублей, что составило 97,7% от профинансированных средств.
Основные проблемы, возникающие при реализации программных мероприятий, - недостаток финансовых ресурсов, отсутствие по отдельным объектам утвержденной проектно-сметной документации. Работа структурных подразделений исполнительной власти регионов в части финансирования федеральных целевых программ из федерального бюджета осложняется административными барьерами, возникающими с момента формирования лимитов инвестиций на год, заключении контрактов на получение средств до момента перечисления средств в регион. Годовые показатели лимитов инвестиций не соответствуют утвержденным в ФЦП. Финансирование зачастую открывается не ранее второго полугодия, в связи с чем подрядные организации отказываются работать в долг. Кроме того, климатические условия в отдельных регионах ограничивают сроки ведения строительно-монтажных работ.
Администрация Сахалинской области обеспокоена тем, что в 2005 году заканчивается срок реализации программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994-2005 годы)», а объем незавершенного строительства по объектам максимальной готовности по состоянию на 01.01.2004 составляет 2685,9 млн.рублей в текущих ценах. Невыполнение Программы в намеченные сроки очевидно.
В 2004 году в соответствии с программными мероприятиями на Курильских островах выполнялись работы в основном на семи объектах: строительство Океанского энергетического комплекса на о.Итуруп и Менделеевского энергетического комплекса на о.Кунашир, строительство школы (200 мест) в пос.Крабозаводское на о.Шикотан и больницы (50 коек) с поликлиникой (100 п/с) в г.Курильске на о.Итуруп, строительство портпункта «Малокурильский» на о.Шикотан, реконструкция Северо-Курильского портпункта на о.Парамушир и Курильского портпункта на о.Итуруп.
Администрация области, учитывая геостратегическое положение и значение региона для Российской Федерации, считает необходимым завершение строительства основных объектов и, как следствие, возникает необходимость в продлении сроков действия федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области» до 2010 и на перспективу до 2015 года. Кроме того, учитывая ограниченность средств областного и муниципальных бюджетов, необходимо перераспределение источников финансирования с увеличением доли федерального бюджета. Администрация области подготовила концепцию на проведение корректировки Программы и представила свои предложения в Минэкономразвития России, однако решения по этой проблеме до сих пор не принято.
Кроме программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области», в 2004 и 2005 годах заканчивается срок реализации еще 13 программ, в том числе таких социально значимых, как «Культура России», «Старшее поколение», «Социальная поддержка инвалидов», «Молодежь России», «Развитие образования», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту».
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Генеральный директор
К.М.Евтушенко
| |
