 |
ИНФОРМАЦИЯ
о ходе выполнения федеральных целевых программ
в регионах Дальнего Востока и Забайкалья
в январе-декабре 2005 года
Программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 18 декабря 2003 года № 758, на 2005 год по всем источникам финансирования предусмотрено всего финансовых ресурсов в объеме 70184,8 млн. рублей. В общем объеме финансовых ресурсов доля средств федерального бюджета составляет 4057,2 млн. рублей, или 5,8%, средств бюджетов субъектов Федерации – 7,7%, местных бюджетов – 0,6%, средств российских акционерных обществ – 21,0%, прочих внебюджетных источников – 64,9%.
Из 4057,2 млн. рублей федерального бюджета 2105,2 млн. рублей предусмотрены непосредственно на реализацию Программы, а 1952,0 млн. рублей – на объекты, включенные повторно в другие отраслевые ФЦП. Таким образом, в общем объеме финансовых ресурсов средства федерального бюджета составляют 3,0%.
Уточненный показатель на 2005 год составил 31594,11 млн. рублей, или 45,0% от общего объема финансовых ресурсов, предусмотренных паспортом Программы. Сокращение годового лимита произошло за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации (лимит составил 27,1% от средств, предусмотренных Программой), местных бюджетов (28,7%), средств российских акционерных обществ (77,5%) и прочих внебюджетных источников (30,8%). Годовой лимит средств федерального бюджета составил 112,2% от объема, предусмотренного паспортом Программы.
Фактически в январе-декабре 2005 года на реализацию Программы по всем источникам финансирования выделено 31314,25 млн. рублей, что к уточненным показателям составило 99,1%, в том числе лимит средств федерального бюджета профинансирован на 97,9%, средств бюджетов субъектов Федерации – на 91,0%, местных бюджетов – на 106,0%, российских акционерных обществ – на 100,0% и средств прочих внебюджетных источников – на 99,5%.
Из профинансированных 4458,70 млн. рублей федерального бюджета 937,0 млн. рублей направлено непосредственно на финансирование Программы, а 3521,7 млн. рублей – на объекты, повторяющиеся в других отраслевых ФЦП.
В 2005 году по всем источникам финансирования освоено 31548,29 млн. рублей, что составило 100,7% от профинансированных средств.
Распределение общего объема финансовых ресурсов, предусмотренных по Программе на 2005 год, уточненных показателей на 2005 год, а также фактически профинансированных и освоенных средств за январь-декабрь 2005 года по источникам финансирования представлено в таблице:
(млн. рублей в ценах 2005 г.)
| | Общий объем финан- совых ресурсов | в том числе средства: |
Федерального бюджета | бюджета субъекта РФ | местных бюджетов | россий- ских акцио- нерных
обществ | прочих внебюд- жетных исто- чников |
|
Всего | из них на реали- зацию Программы |
| Предусмотрено паспортом Программы на 2005 г. | 70184,80 | 4057,20 | 2105,20 | 5421,3 | 419,7 | 14760,0 | 45526,6 |
| Уточненные показатели на 2005 г. | 31594,11 | 4554,10 | 937,00 | 1471,87 | 120,40 | 11445,62 | 14002,11 |
| Уточненные показатели в % к объемам по паспорту | 45,0 | 112,2 | 44,5 | 27,1 | 28,7 | 77,5 | 30,8 |
| Фактически профинансировано средств | 31314,25 | 4458,70 | 937,00 | 1338,78 | 127,58 | 11450,47 | 13938,72 |
| Профинансированные средства в % к уточненным показателям | 99,1 | 97,9 | 100,0 | 91,0 | 106,0 | 100,0 | 99,5 |
| Фактически выполнено работ | 31548,29 | 4259,88 | 796,43 | 1527,63 | 155,59 | 12104,18 | 13501,01 |
| Освоено профинансированных средств, % | 100,7 | 95,5 | 85,0 | 114,1 | 122,0 | 105,7 | 96,9 |
| Профинансированные средства в % к объемам, предусмотренным паспортом Программы | 44,6 | 109,9 | 44,5 | 24,7 | 30,4 | 77,6 | 30,6 |
Основной причиной неудовлетворительного финансирования Программы является ограниченность средств у предприятий и бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов, а также недостаточное финансирование из федерального бюджета объектов строительства, финансирование которых предусмотрено разделом Программы «Решение задач федерального значения».
Администрация Сахалинской области считает, что основные проблемы, возникающие при реализации программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года» в области, состоят в том, что объекты, предусмотренные действующей редакцией Программы (постановление Правительства РФ от 18.12.2003 года № 758) не в полной мере отражают интересы области.
Основные цели и задачи, указанные в паспорте Программы, не нашли реального отражения в программных мероприятиях. Решение вопросов, связанных с развитием топливно-энергетического, рыбохозяйственного комплексов, формированием транспортных коридоров предусмотрены к реализации исключительно за счет привлеченных средств или в рамках других федеральных программ.
Администрация области неоднократно высказывала свое неудовлетворение последней редакцией Программы, вносила предложения по пересмотру приоритетов финансирования за счет средств федерального бюджета в пользу объектов энергетики, транспорта, рыбохозяйственного комплекса; по расширению отраслевых направлений – включению объектов автодорожного строительства, образования, культуры, туризма, коммунального назначения. Требовалось определиться с перечнем объектов высокой степени готовности и важности для области, требовалось увеличить долю федерального бюджета, так как действующая схема межбюджетных отношений не позволяет аккумулировать в области средства на строительство и реконструкцию в большем объеме.
Решение о проведении корректировки Программы было принято 05.12.2004 года на заседании координационного совета Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации «Дальний Восток и Забайкалье». Все предложения администрацией области были направлены в процессе корректировки разработчику Программы. Однако существуют опасения на предмет формирования подходов по разработке новой Программы. В ходе работы с государственным заказчиком – Минрегионом России становится ясно, что принципы разработки федеральных программ развития регионов в основном остались прежними. Развитие важнейших для области отраслей – энергетики и транспорта планируется осуществлять за счет привлеченных средств, отсутствие которых и замедляет процесс экономического развития не только данных отраслей, но и других сопряженных сфер и направлений.
В Читинской области «точки роста» относятся преимущественно к предприятиям минерально-сырьевого комплекса, которые, учитывая сырьевую направленность области, играют в ее экономике наиболее важную роль, оказывают наибольшее влияние на формирование торгового и платежного балансов и занятости населения.
Следует отметить, что одной из целей Программы является модернизация минерально-сырьевого комплекса путем преодоления структурного кризиса воспроизводства минерально-сырьевой базы и переход к устойчивому развитию с увеличением влияния минерально-сырьевого сектора на региональную экономику и повышение уровня жизни населения. При этом в Программе важная роль отводится государственному стимулированию и поддержке добычи и переработки полезных ископаемых государством, что сегодня для области злободневно.
Кроме того, объекты минерально-сырьевого комплекса области отнесены к объектам, имеющим федеральное значение. С учетом указанных положений Программы, чтобы сохранить государственный контроль над такими объектами, необходимо предусмотреть по ним государственную поддержку и разработать действенный механизм стимулирования и поддержки добычи полезных ископаемых, привлечения отечественного и иностранного капитала.
В то же время, программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года» по Читинской области предусмотрено и профинансировано из федерального бюджета ничтожно малое количество объектов социальной и инженерной инфраструктуры, что не позволяет существенным образом повлиять на социально-экономическую ситуацию в области. Более того, Читинская область финансируется в рамках данной Программы практически по остаточному принципу (на 2005 год было предусмотрено финансирование трех объектов с лимитами в объеме 33,0 млн. рублей).
Кроме программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года» в регионах Дальнего Востока и Забайкалья в январе-декабре 2005 года осуществлялось 36 федеральных целевых программ, из которых 31 программа финансировалась с участием средств федерального бюджета.
Из федерального бюджета в 2005 году не финансировались такие социально значимые программы как «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы», «Русский язык на 2002-2005 годы», «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001-2005 годы)».
Наряду с программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года» приоритетное развитие в 2005 году, как и в предыдущие годы, получили особо важные федеральные целевые программы:
- «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» (профинансировано в 2005 году 17760,04 млн. рублей),
- «Энергоэффективная экономика на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года» (15060,1 млн. рублей),
- «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)» (9414,77 млн. рублей),
- «Социальное развитие села до 2010 года» (5102,36 млн. рублей),
- «Жилище на 2002-2010 годы» (2877,55 млн. рублей),
- «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы» (867,61 млн. рублей),
- «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994-2005 годы)» (809,66 млн. рублей),
- «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)» (773,12 млн. рублей).
На реализацию всех федеральных целевых программ (здесь и далее без программы «Дальний Восток и Забайкалье»), осуществляющихся в регионах Дальнего Востока и Забайкалья, на 2005 год по всем источникам финансирования предусмотрено всего финансовых ресурсов в объеме 66795,89 млн. рублей. В общем объеме финансовых ресурсов доля средств федерального бюджета составила 19038,56 млн. рублей, или 28,5%. На долю средств бюджетов субъектов Российской Федерации пришлось 24,9%, местных бюджетов – 0,8%, средств российских акционерных обществ – 1,7%, прочих внебюджетных источников – 44,1%.
Фактически по уточненным показателям общий объем финансовых ресурсов на 2005 год составил 57385,88 млн. рублей, или 85,9% от общего объема финансовых ресурсов, предусмотренных по программам.
Профинансировано в 2005 году по всем источникам 56055,49 млн. рублей, что составило 83,9% от общего объема финансовых ресурсов, предусмотренных в программах.
Фактическое освоение профинансированных средств в 2005 году составило 83,9%.
Распределение общего объема финансовых ресурсов, предусмотренных по всем ФЦП на 2005 год, уточненных показателей на 2005 год, а также фактически профинансированных и освоенных средств за январь-декабрь 2005 года по источникам финансирования представлено в таблице:
(млн. рублей в ценах 2005 г.)
| | Общий объем инан-
совых ресурсов | в том числе средства: |
Федерального бюджета | Бюджета субъекта РФ | местных бюджетов | россий- ских акцио- нерных обществ | прочих внебюд- жетных исто- чников |
| Предусмотрено по всем ФЦП на 2005 г. | 66795,89 | 19038,56 | 16603,99 | 541,09 | 1122,90 | 29489,35 |
| Уточненные показатели на 2005 г. | 57385,88 | 17705,79 | 13675,98 | 588,60 | 7487,40 | 17928,12 |
| Уточненные показатели в % к объемам, предусмотренным по всем ФЦП | 85,9 | 93,0 | 82,4 | 108,8 | в 6,7 раза | 60,8 |
| Фактически профинансировано средств | 56055,49 | 17220,58 | 13407,45 | 510,27 | 7487,40 | 17429,77 |
| Профинансированные средства в % к уточненным показателям | 97,7 | 97,3 | 98,0 | 86,7 | 100,0 | 97,2 |
| Фактически выполнено работ | 56382,57 | 16830,74 | 13584,98 | 557,31 | 7980,20 | 17429,33 |
| Освоено профинансированных средств, % | 100,6 | 97,7 | 101,3 | 109,2 | 106,6 | 100,0 |
| Профинансированные средства в % к объемам, предусмотренным по всем ФЦП | 83,9 | 90,5 | 80,7 | 94,3 | в 6,7 раза | 59,1 |
В целях повышения эффективности реализации федеральных целевых программ администрация Приморского края считает необходимым:
- министерствам-заказчикам программ обеспечить своевременную корректировку действующих программ и разработку новых программ, действие которых закончилось в 2005 году, не допускать в течение года необоснованного снятия лимитов федерального бюджета с объектов, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу;
- Минфину России обеспечить равномерное финансирование программных мероприятий из федерального бюджета в течение года;
- Минэкономразвития России и Минрегиону России принять меры по утверждению в Правительстве Российской Федерации откорректированной федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года», рассмотреть возможность софинансирования из федерального бюджета разработки проектно-сметной документации по программным объектам.
В Камчатской области в 2005 году одним из основных приоритетов оставалось первоочередное привлечение финансовых средств на реализацию программы перевода электро- и теплоснабжения области на нетрадиционные возобновляемые источники энергии и местные виды топлива, объекты которой входят в состав ФЦП «Энергоэффективная экономика».
Основное внимание было уделено привлечению инвестиций на продолжение строительства пускового комплекса газоснабжения Камчатской области с переводом ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 на газ, каскада ГЭС на р.Толмачева.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2005 года № 131-р Камчатской области по ФЦП «Энергоэффективная экономика» были утверждены лимиты на газоснабжение области в объеме 150,0 млн. рублей и на каскад малых ГЭС на р.Толмачева Усть-Большерецкого района в объеме 70,0 млн. рублей. В дальнейшем распоряжением Правительства в декабре 2005 года лимит на газоснабжение области был увеличен до 238 млн. рублей. Фактически указанные стройки были профинансированы в полном объеме.
Администрация Читинской области считает целесообразным:
- при формировании федерального бюджета на очередной и последующие финансовые годы увеличить объемы государственных капитальных вложений по федеральным целевым программам развития регионов;
- привести выделяемые бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий программ на территориях субъектов Российской Федерации в соответствие с потребностью в средствах для завершения строительства в нормативные сроки;
- обеспечить преемственность федеральных инвестиционных обязательств и ввести принцип перманентного включения в федеральную адресную инвестиционную программу начатых строительством объектов для обеспечения их своевременного ввода и повышения эффективности использования выделяемых средств.
Правительство Еврейской автономной области считает необходимым:
- разработать и утвердить методику распределения финансовых средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию ФЦП;
- дифференцированно подходить к оценке участия региональных бюджетов в реализации ФЦП с учетом объективных возможностей, включая социально-экономическую и демографическую ситуацию субъекта Российской Федерации, снизить долю софинансирования программных мероприятий дотационных субъектов Российской Федерации;
- увеличить объемы финансирования ФЦП, обеспечивая исполнение бюджетных заявок на капитальное строительство и ремонт социальных объектов, поставку оборудования для социальных учреждений.
2005 год является последним годом реализации программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994-2005)». Объем средств, запланированных Программой, составляет 1870,5 млн. рублей в ценах 2002 года, фактически направлено на ее реализацию 844,5 млн. рублей за счет всех источников финансирования. Доля федеральных средств в общем объеме составляет 31% (261,3 млн. рублей), областного – 22% (189,2 млн. рублей), привлеченных средств – 47% (393,9 млн. рублей).
Из общего объема федеральных средств непосредственно на Программу направлено 217,6 млн. рублей, в рамках реализации других ФЦП – 43,7 млн. рублей.
В рамках Программы за счет средств федерального и областного бюджетов в 2005 году велось строительство объектов воздушного транспорта, энергетики, портовых сооружений, образования, здравоохранения, коммунального хозяйства.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.12.2005 года № 2189-р утверждена Концепция федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы», в соответствии с которой утвержден плановый объем средств, привлекаемых на реализацию Программы на весь период реализации – 24545,7 млн. рублей, в том числе федеральных средств 15994,3 млн. рублей. Предусматривается ежегодное федеральное финансирование в объемах 1,6-2,8 млрд. рублей.
На 2006 год для завершения объектов высокой готовности из федерального бюджета будет направлено 1500 млн. рублей.
В настоящее время администрация области совместно с Министерством регионального развития (госзаказчиком Программы) и разработчиком ведет работу по разработке Программы в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных программ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 года № 594 в редакции постановления Правительства РФ от 25.12.2004 года № 842. До конца текущего года проект Программы должен пройти процедуру согласования в федеральных агентствах и министерствах и утверждения в Правительстве РФ.
Кроме программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области», в 2005 году заканчивается срок реализации еще 10 программ, в том числе:
- «Культура России»,
- «Социальная поддержка инвалидов»,
- «Молодежь России»,
- «Развитие образования»,
- «Русский язык»,
- «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе»,
- «Патриотическое воспитание граждан России»,
- «Повышение плодородия почв России»,
- «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации»,
- «Развитие единой образовательной информационной среды».
Необходимо отметить, что на 2006 и последующие годы пролонгирован срок действия только у половины из перечисленных программ.
В 2005 году в территориях Дальнего Востока и Забайкалья не финансировались федеральные целевые программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)» и «Государственная поддержка развития муниципальных образований и создание условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления», хотя казалось бы, что эти программы наиболее актуальны для этого региона России.
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Генеральный директор
К.М.Евтушенко
| |
